来源:人民法院(yuàn)报(bào)
3月5日,十三(sān)届(jiè)全国人大四次会议开(kāi)幕,全(quán)国人(rén)大常(cháng)委会提请大会审议《中华人民(mín)共和国全国人民代表大会组织法(fǎ)(修正草案)》《中华人民共(gòng)和国全国人民(mín)代表大会议事(shì)规则(修正草案)》。两部法律为全(quán)国人大及其常委会依法行使职权提供着重(chóng)要制度保障,在全(quán)国人大代表们看来,两部(bù)法律的(de)修改也必将推动人民代表大会制度在法(fǎ)治轨道上与时(shí)俱(jù)进(jìn)、日臻完善。
30多年来(lái)首次修改,意义重大
党的十(shí)八(bā)大以来,以习(xí)近平同志为核心的党中央高度重视、全面(miàn)加强对(duì)人(rén)大工作的领(lǐng)导,推动(dòng)人大制度、人大工(gōng)作取得历史性成就,积累(lèi)了(le)一系列新经验新成果。
形势在发展,时代在前进,法(fǎ)律(lǜ)体系也必须随(suí)着时代和实践(jiàn)发展(zhǎn)而不断发展。30多年来,全国人大(dà)组织法与全国人大(dà)议事规则首次迎来修改。
全国人大代表(biǎo)、四川(chuān)大学法学院教(jiāo)授里赞表示,60多年来,人民(mín)代表大会制度经(jīng)历了丰(fēng)富(fù)的实践。此次两法修改,不仅是贯彻习近平法治思想和(hé)习(xí)近(jìn)平总书记关于坚持和完善人民代表大会(huì)制度(dù)的重要思想,落实(shí)党中(zhōng)央重大决策部署(shǔ)的重(chóng)要举(jǔ)措,也是认真总结实践经(jīng)验,进一步完善全国人(rén)大及其常委(wěi)会的组织制度和(hé)工作制度,坚持党对国(guó)家各项工作全面领(lǐng)导的重(chóng)要举措。
全国人大代表、辽宁大学副校长杨松表示,全国人大“一法(fǎ)一规则(zé)”的修改,是进一步推动人大(dà)工作法治(zhì)化的一项重要制度建设,是全面依(yī)法治国的(de)重(chóng)要举措。在“十四五”开局之年,特别是第二个百年(nián)目标起步之(zhī)年,这项工作展现了全国人大(dà)在自身组织(zhī)建设和工作程序法治(zhì)化方(fāng)面取得的重要进展,标志着人(rén)大法(fǎ)治的进步及其对国家治理体系和治理能力(lì)现(xiàn)代化(huà)的贡献。
适应新时代新要求,改革完(wán)善
在全国人大代表(biǎo)们眼中,此次两部(bù)法律的(de)修改,把“党的领导(dǎo)”“人民民主(zhǔ)”“与时俱进”“深化(huà)改革”充(chōng)分落(luò)实到了(le)全国人大及其常委会组织、工作、议事的全(quán)过(guò)程。
明(míng)定(dìng)位——
全国人大组(zǔ)织法修正草案增设“总则”一章,增加规定全国人大(dà)及其常委会的性质、地位(wèi),明确贯(guàn)彻(chè)坚持党的(de)领导、人民当(dāng)家作主、依法治国有机(jī)统一的精神,明确全国人大及其(qí)常委会(huì)实行民(mín)主(zhǔ)集中制原(yuán)则(zé)。
“通过法律条文(wén)明确了人民代表大(dà)会政治制度的内涵(hán),明(míng)确了党对人民代(dài)表大(dà)会的领导作用和指导思想,从而更加鲜明地(dì)体现人民代表(biǎo)大会(huì)的(de)政治属性,充(chōng)分(fèn)彰显(xiǎn)我国根本政(zhèng)治(zhì)制度的制度自信。”全国人大代表、辽宁(níng)省律师协会副会长李宗胜表示(shì)。
扬民主——
全国人大组织法修正草案规(guī)定,全(quán)国人大及其常委会坚持全过程民(mín)主,同人民(mín)保(bǎo)持密切联(lián)系,倾听人(rén)民的意见和(hé)建议,始终坚持体(tǐ)现人民(mín)意(yì)志,保障人民权益;全国人大(dà)常委会和(hé)各专(zhuān)门委(wěi)员会、工作委员会应当同(tóng)代表保持密切联系,听取(qǔ)代表的意见和建议(yì),支持和保障代表(biǎo)依法(fǎ)履职,扩大代表对各项工作的参与(yǔ),充分发挥(huī)代表作(zuò)用(yòng)。
“此次(cì)法律修改,我(wǒ)认为最大(dà)的(de)亮(liàng)点就是‘坚持全(quán)过程民主’。”里赞表示,这对于(yú)巩固和发挥(huī)中国特色社会主义民主政治的独特优势,保证全体人民更好(hǎo)地通过人民代表大(dà)会制度行使(shǐ)民主(zhǔ)选举、民主决策、民主管理、民主监督等国(guó)家(jiā)权力,具有重(chóng)大(dà)现实(shí)意义。
作为一名全国人大(dà)代(dài)表,安徽省农业科学院副院长赵皖(wǎn)平切身感(gǎn)受到全国人(rén)大常委会与(yǔ)代表们的联系愈发紧密了。“此次修法明确规定密切联系代表、充分发挥代表作用,彰显了人民(mín)代表大会制度的显著优(yōu)越性,是一个明显的进步。”
强机(jī)构——
全国人大组(zǔ)织法修正草(cǎo)案完(wán)善(shàn)了全(quán)国人民代表大会主(zhǔ)席团和全(quán)国人(rén)大常委(wěi)会(huì)委员长会议(yì)职权相关规定,规定专门委员会组织起草有关法律草案、承(chéng)担常委会专题询问(wèn)、听取“一府一(yī)委两院”专题汇(huì)报(bào)等(děng)职责。
同(tóng)时,全国人大组织法修正草案还增加了适应监察体制改革(gé)相关内容,规(guī)定(dìng)国家(jiā)监(jiān)察委员会可(kě)以向全(quán)国人(rén)大及其常委(wěi)会提出议(yì)案(àn),规定对国家(jiā)监察委员会及其主任(rèn)的质询、罢免制度。
全国人(rén)大代表(biǎo)、广西壮族(zú)自(zì)治区人大常委会副秘书长莫(mò)小峰认为(wéi),两部法律(lǜ)修正草案充分(fèn)反映国家监(jiān)察体制改革、党和国家机构改革(gé)后有(yǒu)关机构设置及其职能发(fā)生的(de)变化,明确(què)了全国人(rén)大及其(qí)常(cháng)委会与(yǔ)其他有关国家机(jī)关之(zhī)间的关(guān)系,加强了国家权力机关(guān)对(duì)行政(zhèng)、监察、审判、检察等机关的监(jiān)督,有利于进一步巩固深化国(guó)家(jiā)机构改(gǎi)革成果(guǒ),在更高起点推(tuī)进国家治理体系和治理能力(lì)现(xiàn)代化。
将好(hǎo)经(jīng)验上升为法律(lǜ),提质增效(xiào)
十三届全国人(rén)大三次会(huì)议在新(xīn)冠肺(fèi)炎疫(yì)情(qíng)防(fáng)控(kòng)的(de)特殊背景下召开(kāi),会议组织安排呈现新形式、新风貌,高效务实的会(huì)风得到与会人(rén)员和(hé)社(shè)会各(gè)界的广泛好评。
总结成(chéng)功经验,全国(guó)人大议事规(guī)则修正(zhèng)草(cǎo)案聚焦“提(tí)质增效”,增加规定(dìng)合(hé)理安排(pái)会议(yì)日程,提(tí)高(gāo)议事质(zhì)量和效率(lǜ)。同时,在确保法律案审议质量的前提下精简审(shěn)议程序,规定(dìng)大会议案表决程序和表决(jué)方式等。
“议事规则的修改充分吸收了以往全国人民(mín)代表大会会议召开的成功经(jīng)验。今(jīn)年(nián)会(huì)议(yì)延(yán)续去年的(de)简洁、紧(jǐn)凑(còu)、高效、务实,这些成果值得我们总结吸纳,并(bìng)进(jìn)一步确立为制度、上升为(wéi)法律。”赵皖平(píng)说(shuō)。
为进一步为代表履职提供便利(lì),全国人大议事规则修(xiū)正草案还提出利用信(xìn)息(xī)技术,推(tuī)进会(huì)议文件、资料电(diàn)子化等(děng)内容,加强(qiáng)信息化建(jiàn)设(shè)。
“加强信息化建设(shè)符合时代要(yào)求,这将(jiāng)为我(wǒ)们代表提交(jiāo)议案、意见、建议和审议相关工作报告提供便利,提高了我们的工作效率。有了(le)信息化助力(lì),可以更(gèng)方便(biàn)、及时地让人民群众的(de)声音通过代表传递给全国人(rén)大,这条沟通之路更快捷更通(tōng)畅了。”全国(guó)人大代表(biǎo)、北京市保安服务总公司海淀分公司企业管理部主任李(lǐ)勇明显感到,自(zì)2020年以来,全国(guó)人大在(zài)信息化建(jiàn)设方面加快了(le)脚步(bù)并有了(le)实(shí)质(zhì)化进展。
全国人大议事规则修(xiū)正草案还规定大会(huì)设发言人,代表团可以(yǐ)根据需要(yào)设发言人(rén),进一步扩大会议(yì)公开事项,增进(jìn)人民群众对最高国家权力机关行使职权过程(chéng)的了(le)解。
“加大公开力(lì)度,增强工作的透明度,人民群众非(fēi)常欢迎,这正是(shì)顺应了人民群众的(de)呼声,真(zhēn)真正正把以(yǐ)人民(mín)为中心的发展思想(xiǎng)落(luò)到了(le)实处。”全(quán)国(guó)人大代表、河南省宝丰县赵庄镇(zhèn)大黄村(cūn)党支部书记马豹子说。